第774章 因为我尊重您

上午九点，管委会三楼会议室。

程晚的用地申请材料是昨天下午送来的，厚厚一摞，用深蓝色的文件夹装着。

封面印着“青屿岛溶洞东侧滩涂地块用地性质变更申请”，落款是“程晚个人”。

附件包括土地权属证明、初步规划方案、投资意向书，以及省规划咨询协会的专家意见。

申婵把材料翻开，逐页看了一遍。

土地权属那一块，程晚提供了和村集体的滩涂使用权转让协议，协议上盖了村委会的公章，签字日期是上个月。

初步规划方案是一份手绘的平面图，标注了会所的两层建筑轮廓、临江面落地窗、停车场，以及一条从溶洞入口延伸过来的步道。投资意向书里写明总投资五千万，资金来源是“个人自筹”。

申婵看到“个人自筹”四个字的时候，在下面画了一道线。

他把材料合上，叫了方敏进来。

“程晚的用地申请，先不要受理。”申婵说，“你出一份《规划调整前置条件意见书》，列三项要求。”

方敏拿出笔记本。

“第一，该地块是否纳入四方规划控制范围，需要县规划局出具正式认定意见。第二，若纳入控制范围，需做溶洞周边地质安全评估，确保建筑不会对溶洞结构造成影响。第三，若认定不纳入控制范围，需市规划局出具备案确认。”

方敏记下来，抬头问：“申主任，这三条的核心是第一条。如果县规划局认定那块地不在控制范围内，后面两条就不用做了。”

“对。”申婵说，“所以第一条是关键。你去找县规划局，让他们出正式认定。认定意见要写明依据，不能只写结论。”

方敏点了点头，拿着笔记本出去了。

申婵坐在会议室里，把程晚的材料重新翻开，翻到那张手绘平面图。图上标注的会所位置，在溶洞东侧，紧邻清江江岸。从图上看，会所的北侧边界和溶洞入口之间的距离，目测不到一百米。

四方规划控制范围的划定，是以溶洞入口为圆心、半径一百米的扇形区域。如果那块地在扇形区域内，就属于控制范围。如果在区域外，就不属于。

申婵把方敏之前整理的控制范围图拿过来，铺在桌面上。他用手比了一下距离——会所位置，刚好在控制范围边缘。差几米。

这几米，就是程晚选这个位置的原因。

她选了一个紧贴控制范围边界的地方。如果县规划局认定在范围内，她可以申请调整边界。如果认定在范围外，她就不受管委会约束。

申婵把图纸收好，站起来走到窗前。窗外清江的水面在午后的阳光下泛着碎金，对岸县城的轮廓在薄雾里若隐若现。他看了一会儿，然后拨了林茹曦的号码。

“程晚的用地申请到了。她选的位置在控制范围边缘，差几米。”

林茹曦的声音传来：“差几米？”

“对。她可以钻这个空子。县规划局如果认定不在范围内，管委会就没有前置审查权。”

“你打算怎么办？”

“让县规划局出正式认定。认定怎么写，是关键。”

电话那头安静了一拍。然后林茹曦说：“县规划局现在归谁管？”

“刘翔。”

“刘翔和你配合得不错。但这件事，周梅可能会插手。建设局和规划局在用地审批上有交叉，周梅如果以建设局的名义出一份意见，县规划局会为难。”

申婵说：“我知道。所以我要先跟刘翔通个气。”

挂了电话，申婵给刘翔发了条消息：“程晚那块地的事，需要县规划局出认定。你帮我盯着，认定意见要写清楚依据。”

刘翔回得很快：“明白。我明天上午去规划局。”

申婵把手机放回桌面上。

第775章  公示前的门槛

三天后，县规划局的认定意见送到了管委会。

方敏拿着那份文件走进申婵办公室的时候，脸上的表情不太好看。

“申主任，你看这个。”

申婵接过来。认定意见只有一页纸，正文很简短：“经我局核查，溶洞东侧滩涂地块（约五亩）位于四方规划控制范围边界之外。该地块用地性质变更事宜，建议由县建设局按一般商业用地程序办理。”

落款是清江县规划局，日期是昨天。

申婵把认定意见看了两遍。“边界之外”四个字下面，县规划局用红笔划了线，旁边标注了测绘图的坐标。从坐标上看，那块地确实在控制范围之外，差了三米。

“三米。”申婵说。

“对。测绘报告是省测绘院出的，数据上没有问题。”方敏说，“但这份认定意见有个问题——它只写了结论，没有写认定依据。按程序，认定意见应该附控制范围的原始划定图，并注明坐标来源。这份认定什么附件都没有。”

申婵把认定意见翻到最后一页。背面是空白的。他又翻回正面，在落款栏里看到一个签名：周梅。

“周梅签的？”申婵问。

“对。县规划局的认定意见，按程序应该由规划局局长签发。但这份是周梅签的。可能是规划局局长不在，她代签的。”

申婵把认定意见放在桌面上，手指在周梅的签名上停了一下。

周梅在建设局，但她在规划局的认定意见上签了字。这说明建设局和规划局之间有人在协调。协调的人是谁，不难猜。

“方敏，你给县规划局发一份函，请他们补充认定依据。包括控制范围原始划定图、坐标来源、测绘报告全文。如果他们不补，这份认定就是程序不完整的。”

方敏问：“如果县规划局补了呢？”

“补了也没关系。只要他们把原始划定图拿出来，我们就能看到控制范围边界是怎么划的。如果边界划得有问题，那是他们自己的事。”

方敏拿着认定意见出去了。

申婵坐在办公桌后面，把周梅的签名在脑子里过了一遍。周梅在二零一七年就是规划科科长，对控制范围的划定很清楚。她现在在建设局，但她的手伸到了规划局。她在替谁做事，答案很明显。

下午两点，程晚的电话打进来了。

“申主任，认定意见我看到了。”她的声音和之前一样，不紧不慢，“县规划局认定那块地在控制范围之外。按程序，接下来应该由县建设局审批。管委会的前置条件，是不是可以撤了？”

申婵说：“认定意见程序不完整。我让县规划局补充认定依据。依据补齐之前，前置条件不撤。”

电话那头安静了一拍。然后程晚说：“申主任，认定意见是县规划局出的。如果他们补了依据，你是不是就撤前置条件？”

“如果依据没有问题，前置条件撤。”

“那好。我等县规划局补材料。”

程晚说，“但有一件事我想提醒申主任——那块地是集体滩涂，没有纳入四方规划。

您的前置条件，本来就没有法律依据。

我配合您走程序，是因为我尊重您。但如果您一直卡着不放，我也会走我自己的渠道。”

电话挂了。

申婵把手机放回桌面上。程晚最后那句话不是威胁，是通知。

她在告诉他，她还有别的路。


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